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四川青神县:“1·3—1·4”工作法构筑城市基层治理“同心圆”

发布时间:2019-05-07 16:05 来源:未知 编辑:admin

  中国旧事党建党建专题“全国城市下层党建立异案例”搜集评选勾当四川青神县:“1·3—1·4”工作法修建城市下层管理“齐心圆”

  中共青神县委员会组织部

  2018年10月31日15:34来历:人民网-中国旧事网

  一、布景起因

  推进社会管理系统和管理能力现代化,重在下层,难在下层。党的十九大演讲提出,提高保障和改善民生程度,就是要加强和立异社会管理。近年来,跟着城乡一体化推进,大量外来务工人员和城郊征迁安设居民进入城市,作为城市的核心——四川省眉山市青神县城市社区中既有“单元型”社区,又有“村改居型”社区,辖区内机关单元和新型经济组织彼此交叉,商住小区和安设小区邻接而立,社区主体多元化、经济业态多样化、人员成分复杂化、好处诉求显性化,保守的社区管理体例常常呈现“失灵”现象。新社区、新成长、新管理,四川省眉山市青神县以“党建引领、办事有型”为主题,牵牢社区管理“牛鼻子”——加强党组织扶植,以青城镇城市社区管理机制立异为底本,摸索构成社区党建“1·3—1·4”工作法,对峙开放融合,深化联动互补,凝结共识合力,优化本能机能感化,全力制造协调有序、绿色文明、立异包涵、共建共享的幸福社区。

  二、具体做法

  (一)全面建立“一核三治”的管理系统

  1. 健全以社区党组织为焦点的组织系统。对峙以县委为“批示部”、乡镇党委为“龙头”、社区党组织为“碉堡”,紧扣经济社会成长和党员群众流动趋向立异党组织设置,全面升格社区党支部为党委或党总支,严酷落实下层党建尺度化扶植,完美组织架构,延长党组织“触角”,按照街道小区分布,9个社区党组织下设30个网格党支部、4个小区党支部。出力建立大党建款式,选举11名驻区单元党组织担任人担任社区党组织兼职委员,通过组织联建、党员联管、勾当联办、阵地联用等,构成了以社区党组织为焦点,部属党支部为支持,驻区单元党组织、社会组织党组织、结对共建农村党组织和全体党员配合参与的开放融合党建工作系统。

  2. 鞭策社区居民协商自治。对峙“社区党组织主导、居委会牵头、居民参与”的准绳,激发社区“细胞”活力,让泛博居民在社区管理“大合唱”中唱“高音”。成立“书记召集制、民意委托制、恳谈听证制”等运转机制,按期组织居民在社区阵地、人群堆积区设立的居民议事室、议事坝和聪慧党建议事端进行民主恳谈、约谈、交换,集体商议社区严重事项50项,鞭策民事民议民决。按照简洁易行、务实管用的准绳,经全体居民(代表)表决后,制定《居民公约》,并编成朗朗上口的社区之歌,在居民之中广为传唱。同时,制假寓民公约积分办理轨制,对峙每年评选社区“明星家庭”“榜样家庭”,并赐与奖励基金,激励居民积极参与社区事务。

  3. 鞭策驻区单元参与共治。从县级层面自上而下理顺关系、强化统筹,由社区党组织引领,打破社区与驻区单元间的藩篱和阻隔,建立“事务共商、勾当共办、资本共享”共建机制,实现社区管理由“单打独斗”向“联动作战”改变。成立许诺践诺制,岁首年月驻区单元连系本身现实和控制的资本,制定“办事清单”,向社区居民公开做出办事许诺,与社区签定方针义务书,深化机关党员“双报到”轨制,每季度至多开展一次法治宣传、健康体检、就业培训、文艺表演等“进社区”勾当。成立联席会议制,每季度召开一次联席会,社区党组织快要期严重事项进行传递,经配合协商会商后,驻区单元就地“接招”认领应处事项,鄙人一季度联席会议上传递进展。成立民主评断制,县委组织部牵头,组织社区党员群众对驻区单元参与社区管理环境进行对劲度测评,并将驻区单元党组织到社区参与管理的工作环境纳入党组织书记抓党建专项述职考评内容,考评成果将作为县委年终评先选优的参考,确保驻区单元真正“沉入”社区管理。

  4. 鞭策社会组织融入联治。对峙“社区党组织引领融入、行业部分指点融入、社会组织自动融入”,社区党组织阐扬资本汇聚和协调管理功能,指导社会组织健康有序参与社区管理。成立社会组织参与社区管理“准入退出”机制,制定社会组织准入尺度8条,明白社会组织的职责和定位,精选了少促会、妇女儿童推进会、青年意愿者、爱心公社等9个社会组织参与社区管理,在社区办事核心、小南街等成立青少年儿童之家、少促会家园等勾当站6处,采用一年一评的体例前进履态调整,对被评为不及格的限制参与社区勾当。按期召开供需对接会,通过“社区发布办事需求、社会组织展现办事项目、两边对接卡脖子”的形式,制定办事打算,供给社会办事,开辟了“四点半”讲堂、阳光妈妈打算、巾帼意愿办事、公益读书会等广受接待的品牌勾当。

  (二)全面奉行“二心四化”办事模式

  1. 全力制造为民办事核心。加强党群办事核心扶植,规范设置“六站一平台”,设有便民办事大厅、居民议事室、日间照顾间、居民进修堂、综治站等,办事涵盖社区空巢白叟、留守妇女儿童、低保户、下岗工人、流动听员、社区服刑人员等分歧群体,出力打形成干群议事之家、办事群众之家、群众文娱之家。设立“首问窗口”,落实“红色代办员”轨制,让群众进门“找获得人、办的了事”,一窗受理、一人跟办、一站办结。要求社区“两委”干部、纪检员、网格员、社工等全数入驻办事核心,严酷落实坐班值班轨制,工作日坐班时间每天不少于8小时,节假日放置干部轮番值班。

  2. 落实网格化精准办事。将社区划分为55个网格,配备专兼职网格员107名,实现社区最小单位化办理。立异网格支部、小区支部入户办事模式,实施文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、坚苦联帮、办事联办“六联”机制,做到矛盾胶葛化解办事不出社区、不出网格、不出小区。实行“1+3+N”脉络式办事模式,每个社区成立社区网格办理站,由社区党组织书记任办理站站长;开展“居委会+网格+小区”上下联动入户办事,包管办事纵向到底;实行“网格化”横向到边办事,鞭策网格员全面履行“民情收集员”“政策宣传员”“民事代办员”“胶葛调整员”等职责,2017年以来,为社区居民办实事达2万余件,被老苍生称为“专业跑腿匠”。连系县镇社区三级综治核心扶植,整合“天网”“雪亮工程”,实现对每个网格的主要路段、主要街口“零死角”及时监控,确保涉及居民糊口的各类事务可以或许及时介入无效处置,仅2017年化解各类矛盾胶葛600多起,处理凸起问题80件,办理重点人员40人,治安巡查近2000人次。

  3. 落实专业化精美办事。9个社区中有5个社区于2014年才实现“村改居”,社区干部“脱下了胶鞋换上了皮鞋”,可是理念思维没改变、工作方式没改变、专业本质也没有获得提拔。为了加强社区办事专业化程度,青神县委实施社区党组织头雁工程,通过“选聘引进一批”“培育提拔一批”,为社区配备112名工作人员,构成“两委干部+社区工作者+网格员”三合一的办理款式,按期开展专业学问、实地进修、外出调查等多形式的培训勾当。组建了直管党员前锋办事队、机关党员“双报到”办事队、 “四贤”(老干部、老甲士、老迈夫、老教师)办事队等步队40支,制定办事手册、落实积分办理,对社区专业化办事进行弥补。对社区事项进行系统梳理和清理,制造“社区处事指南”手册,并将居民来社区打点的每项事务的具体要乞降流程,通过处事窗口、聪慧党建平台和社区网站等进行公示,让居民“进一扇门,办所有事”。

  4. 落实智能化精细办事。依托聪慧党建办事平台,全方位展现社区工作动态、打点流程和办事本能机能,让社区办事“一点通”,变“群众跑路”为“消息跑路”。成立网站、QQ(微信)群、聪慧党建办事APP“三位一体”消息办事平台,开通在线进修、学问竞赛、费用收缴、“三务公开”等功能,“不等群众上门,办事随时上彀”,社区办事从群众被动接管的“打算式”办事改变为了群众自动指定的“点单式”办事,社区干部也从“8小时干部”变为了“24小时干部”,社区党组织通过走“网上群众路线万多人次,延展了办事时空、提高了办事效能,1万余名居民在网上被社区党组织“圈粉”。

  5. 落实清单化细心办事。社区党组织对峙“事事可量化、件件有章法”,在办事过程中奉行“微权力清单”“言行负面清单”“办事事项清单”三张清单,对照清单内容进行绩效查核。实行“微权力”监视限制轨制,按照社区工作职责,制定社区微权力清单20项,并别离列出需要规避的风险点,通过清权、确权、晒权、行权、督权和评权,确保社区干部一直在老实的束缚下干事创业。针对当前社区干部作风、行为方面的凸起问题,制定社区干部言行负面清单24条,从一些小事规范起、一些容易犯的小错误整改起,确保社区干部一直行有原则、干有标尺、动有根据。对社区办事事项进行系统梳理,制定社区办事事项清单,将具体要乞降操作流程公示出来,便利群众处事。

  三、成效反应

  (一)鞭策党建工作从社区自转向多方用力改变,构成了社区管理“大组织”系统。在组织设置上,通过在网格、小区成立党支部,在楼栋、街段成立党小组,选出党员核心户等体例,构成“社区党组织+网格(小区)党支部+楼栋(街区)党小组+党员核心户”的组织架构。在组织拓展上,深切开展物业党建联建、驻区单元共建共治、城乡党建结对共建、社会组织孵化护建等步履,依托党群集中勾当日、居民夜校、聪慧党建平台等开展联建共建勾当近100次,孵化社会组织成立党组织3个,建立五星级党组织5个。在组织机制上,建立县、镇、社区三级“义务联动、消息联通、工作联络”系统,对峙县委履行第一义务,青城镇党委履行间接义务,社区党组织履行具体义务,强化“清单+督办+查核”机制。青神县摸索“1·3—1·4”工作法无效提拔城市下层管理被人民网、员网等国度和省级媒体重点宣传,省委组织部、省交通厅、省城镇社区党建工作调研组、省民政厅等省级部分带领先后现场调查指点,全市下层党建工作推进会实地观摩推广,上海、广州等地域12批次、300余人次前来参观进修。

  (二)鞭策党建工作从各自为战向共治共商改变,建立了社区管理“大聚合”款式。以“一核引领,三治融合”为工作思绪,通过签定方针义务书、以奖代补等体例,引入电商、小区物业、城市分析体等新兴范畴的社会力量参与社区管理、开通“社区管理聪慧直通车”,不竭顺应新时代社区的业态新、群体新、消息手段新等特点,开辟交往联系渠道,加强社区各主体间的信赖资本、关系资本和前言资本的联系关系度,无效提拔了社区党组织组织策动居民和驻区单元、社会组织参与社区管理扶植、使用民主协商体例推进工作开展的能力,协助社区调整矛盾胶葛2000余件,近三年社区群众测评对劲率为100%,建立成了包涵性、均等化、大聚合的社区,为青神获评全国安然先辈县作出了贡献。

  (三)鞭策党建工作从保守粗放向现代立体改变,织就了社区管理“大办事”收集。把办事居民作为党建工作重心,对峙党建带团建妇建、带平安文明和国度丛林城市建立,严酷落实党员积分制办理,以佩戴绶带、颁布荣誉证书形式为40年以上党龄老党员过“政治华诞”,指导社区全体党员在工作中做表率、当前锋。依托社区党群办事核心,上线开通聪慧党建平台,拓展聪慧政策、聪慧办理、聪慧办事、聪慧公益和聪慧电商等功能,通过设置综治网格办理站、武装专业工作步队、实行清单办理模式,适应多元化、个性化需求,有针对性向居民供给劳动就业、医疗文化、法令支援、儿童看护、居家养老等办事,切实丰硕社区功能、优化情况质量、提拔安万能级,先后荣获了“全国建立进修型家庭示范社区”“全国协调社区扶植示范社区”等国度级表扬6项,荣获“四川省养老办事社会化示范社区”“四川省科普示范社区”等省级表扬21项。

  (四)鞭策党建工作从松散芜杂向系统集成改变,健全了社区管理“大保障”机制。将政策、项目、资金向社区倾斜,成立社区办事群众经费有序增加机制,将现行每年13万元的社区工作经费提高到每年20万元;激励驻区单元支撑社区扶植,鞭策棚户区革新、老旧小区电表革新、“雪亮工程”、妇女儿童之家扶植等10余个严重项目落地社区;出力为社区减负赋权,规范清理社区机构牌子,精简社区行政事务,加强社区辖区范畴内的严重事项参与、建议权。深切实施“好书记培育打算”,省、市、县、镇各类培训社区党组织书记600人次,社区党组织书记被评为了“全国优良工会工作者”、全省“调整妙手”、全市“一级调整员”等;同时,加强后备力量培育,选育社区后备力量24人,聘请储蓄网格员20人。

  四、经验启迪

  (一)对峙党的带领是做好下层管理的底子包管。做好新形势下的社区管理工作,必需把加强党的带领放在首位,凸起强化社区党组织带领焦点地位,加强统筹协和谐组织引领能力,实现党带领社区管理、依托群众加强社区管理,把党的带领植根于下层、植根于人民群众。实践证明,在党的带领下,统筹管理资本,才能不竭提拔社区精细化管理程度。

  (二)对峙共建共治是提拔下层管理的次要路子。社区管理的潜力孕育于多元主体的普遍参与。“世人拾柴火焰高”,社区党组织要使用全体思维和系统方式,把社区管理与办事群众无机连系起来,把社区自治共治联治与群众的民生需求慎密连系起来,整合各方力量,补短板、强弱项、聚合力、破瓶颈,成立互联互动的纽带,构成“一盘棋”,制造上下跟尾、摆布联动的社区管理系统。

  (三)对峙健全机制是确保管理成效的长效保障。社区管理涉及各个层面、各个行业、各个部分,必需遵照同一规范的轨制。青神县在社区管理中,成立了沟通交换制、双向许诺制、议事决策制、联席会商制、工作例会制、述职评断制、评断查核制、评先表扬制等,付与了社区党组织必然权限,鞭策了各组织、各部分的融合成长,在融合中共赢、在共赢中成长,为社区长效管理打牢了根本。

  (四)对峙为民办事是立异下层管理的最终方针。一切围着群众想、一切围着群众转、一切围着群众干。社区党建,人是环节;下层管理,人是焦点。青神县以党建引领立异下层管理,既以“一核三治”完美管理系统,指导居民从傍观者改变为积极参与者;又以“二心四化”提拔办事质量,紧扣居民需求导向,更好地处理群众最关怀的问题、满足群众好处诉求。

  五、切磋评论

  社区管理现代化既是国度管理现代化的构成部门,也是主要根本。在完美社区现代化管理系统的过程中,要对峙加强社区党组织扶植,切实从“偏虚偏软偏弱”到“做实做硬做强”,保障社区党组织龙头地位和焦点感化的阐扬;要对峙完美系统、整合伙本、加强能力,打出“组合拳”,成立健全社区多元主体参与机制,将人、权、财、物等资本下沉;要对峙以鼎新立异为动力,充实激发出下层社会的立异活力,不竭顺应时代之需、成长之需、人民之需。

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